基層負擔輕了 監督實效強了

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2017年，湖南省婁底市國家稅務局針對基層監管工作中存在的主體多、頻次高、問責標準不一等問題，大膽創新，將整個系統的檢查、監督、審計職能集中到一個部門。該項目年初立項，季度協調，月實施，有效整合了檢查項目、檢查強度和檢查時間，實現了檢查信息共享，促進了結果的利用，大大減輕了基層負擔，提高了監督檢查的質量和效率。

明確責任:建立一個框架

針對上級部門提出的“監督形式主義不可證偽，監督資源必須有效整合，監督質量和效率必須提高”的新要求，婁底市國家稅務局主動加強監督和紀律責任追究，突出主題、注重基層基礎、追求簡單、堅持實事求是、明確監督職責、整合監督資源是一個生動的實踐。

監察局紀檢組組長羅說:“大監察是我局積極提升自身地位、不斷謀求發展的創新舉措。然而，很難知道如何去做。完成這一創新實踐意味著艱辛和探索?！痹跈C制建設開始之前，我局進行了大量的調研，充分收集了系統各級和相關人員的意見，集思廣益，決定從最困難的地方入手，解決困難、堵點和痛點，迎難而上，有效地解決了聲音最大、矛盾最多、阻力最大的問題，建立了大監督的框架。

問題來自許多方面，它們不是一夜之間形成的。如監督職責分散在紀檢監察、政策法規、財務管理等部門，政策法規部門和財務部門既是執行部門又是監督部門，導致監督工作分工不清、職責重疊，不利于工作的順利開展和責任追究。相應地，具有監督職責的人員分散在各個部門，這很容易導致行政資源的浪費、效率低下以及監督部門之間的推諉和扯皮。另一個例子是，同時了解稅務業務和監管的人越來越少，這就傾向于隨機監管。

針對這些問題，我局決定實行專職監督、專項監督和專業監督的“三?！惫芾?。通過調整工作職能，重新劃分了監管職責，將其他部門的監管職責分配給了監察室。人隨業務走，各部門從事監理工作的人員統一部署到監理室。同時，選擇縣(市、區)局紀檢組長和督查室骨干參與全系統督查工作，加大業務培訓力度，建設專業督查隊伍。

強整合:形成協同效應

實施這一新機制就像建造高層建筑一樣。第一步是打好堅實的基礎，第二步是灌漿。該局采取了第二步，整合了監督職能、檢查項目、人力資源和成果應用。

監管職能的整合是突破口。2016年底，我局制定并頒布了《婁底市國家稅務局大監察實施辦法》，成立了“大監察”工作領導小組，將檢查、監督監督、執法監督、領導干部經濟責任審計、財政收支審計以及縣(市、區)局、市局的各項監督檢查活動整合為“四檢兩審”。

檢查項目集成是關鍵。我局定期或不定期召開“大督查”例會，對督查工作計劃進行審核，對各部門報送的項目實施情況進行監督?！按蠖讲椤惫ぷ黝I導小組辦公室(督查室)制定工作計劃，調動人才庫成員，成立督查工作小組，統籌落實督查工作，減少基層督查的時間、頻率和人員成本。截至目前，我局已召開了4次“大督查”例會，審議了30項各類督查工作計劃，同意并整合了3類8個督查項目的實施，重復督查率比去年下降了48%。

人力資源整合是支撐點。我局從全系統各崗位中選拔了35名業務骨干，將其納入首批“大監管”人才庫，充實監管監察工作隊伍。結合全系統精英培訓課程，提高稅務監督員的專業素質。

結果整合是立足點。監督結束后，局“大監督”領導小組將聽取監督檢查報告，及時審批監督檢查報告。普遍問題集中處理，個別問題分類處理，反饋并責令被監督檢查單位整改到位，較好地實現了“監督一個標準，處理一個尺”。

制定規則:闡明過程

該局精心設計了一套參考書，可以從三個方面遵循地圖:標準化標準、標準化程序和標準化問責制。

規范監管標準。我局從6個方面對各項監督檢查工作所需的1342項政策法規、300多個檢查節點和2343個風險點進行了梳理，規范了18個檢查文件和資料，進行了20多次征求意見，制定了工作規范，從制度層面統一了“四檢兩審”的工作規模和標準。

規范監管流程。我局梳理監管工作流程，注重實用性和可操作性的結合，從“大監管”工作的準備、實施、完成、成果應用和整改問責入手，細化疑點核查的方法和路徑，確保每一步都有具體的指導和規則。

規范監督和問責。我局將“大監察”工作納入全市國稅系統“全員綜合責任管理和績效考核”，實行統一問責和責任追究。結合省市廳局《績效考核辦法》和黨風廉政建設責任制年度考核，建立責任追究制度，將監督結果應用于單位年度績效考核、干部個人評價、干部選拔任用和首評中，確?！按蟊O督”責任落實到位。

堅持以問題為導向、以整合為導向、強化實施，經過半年的實踐探索，我局初步形成了綜合監督、專項監督、職能監督、日常監督和民主監督相結合的“大監督”格局。這種新的監督機制以“線索共享、部門合作、自上而下聯動”的形式釋放出強大的積極能量。

顯著效果:釋放活力

“工作流程清晰，資源利用得到優化，檢查頻率降低，問責性增強，基層負擔減輕，監管有效性增強?！痹摼志珠L張仕棟總結了“大監督”機制的成就。婁底市紀委組織多個部門到該局進行調查，婁底電視臺清豐頻道對此做了專題報道。監督檢查人員表示:“‘大督查’是市局突出主業，實現工作思路簡單化、簡單化的具體體現，不僅讓基層松了一口氣，也讓我們的工作輕松了不少?！?/p>

過去，紀檢監察部門進行檢查大約需要一個月的時間，需要10至12名檢查人員；政策法規部門進行執法監督需要5-10個工作日，需要4-6名督察員；財務管理部門進行財務收支審計和經濟責任審計需要10-15個工作日，需要4-6名檢查人員。

“大監督”工作機制實施后，僅用15個工作日就完成了各類監督檢查工作，工作時間縮短了2/3；完成這項工作只需要10個人，節省了8 ~14個人。去年，我局對下屬單位黨組進行了日常檢查，派出12人工作15天，督促被檢查單位黨組整改3類35個問題。今年，通過整體實施，只安排了20名檢查人員，兩個單位的檢查、執法監督、經濟責任審計和財政收支審計在15個工作日內完成。結果發現，7類檢查問題52個，6類稅務執法監督問題43個，經濟責任審計問題22個，財務審計問題24個。

今年以來，與“大督查”發現問題較多的單位負責人面談6人(次)，追究責任92人(次)，其中批評教育80人(次)，扣分12人(次)，經濟罰款2100元。問題整改率和責任追究率均達到100%。

“大監督”的抓手效應初步顯現，煽動效應也非常明顯——高質量的檢查資源高度集中，加大了發現問題的力度，搭建了糾錯防火墻，起到了工作助推器的作用。今年5月，根據第一季度監管工作中發現的稅收征管薄弱環節，我局確定房地產、建筑、駕校三個行業為專項監管對象。通過與地方政府的積極聯系和溝通，形成了專項監管工作中各部門齊抓共管、整頓規范行業的良好局面，監管成果順利轉化為工作成果，保障了稅收的穩定良性發展。