青島應該為社會提供一個地方來支持有經濟困難的老年人

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新社區應該為有經濟困難的老年人配備養老設施

為促進青島市養老服務業健康發展，滿足養老服務需求，保護老年人、養老服務機構及其從業人員的合法權益，青島市制定了《青島市養老服務業促進條例(征求意見稿)》，從即日起至8月28日征求社會意見。根據《征求意見稿》的內容，本市戶籍老年人養老服務的基本需求應當得到保障，對無勞動能力、無收入來源、無贍養人和扶養人的城市老年人、農村五保老人(簡稱經濟困難老人)實行政府支持制度，對其他低收入殘疾和半殘疾老人實行護理補貼和服務補貼制度。

政府應該為社區養老提供場所

根據《征求意見稿》，市、區(市)民政部門應根據當地經濟社會發展水平、人口老齡化程度和發展趨勢以及養老服務需求，會同有關部門制定養老服務發展專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

城鄉規劃部門在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，應當按照人均用地不低于0.2平方米的標準，分區、分級設置養老服務設施。新建城區和新建居住(小)區應當按照每百戶不少于20平方米的標準，按照專項規劃確定的位置和規模，支持社區養老服務設施建設。社區養老服務設施應當與居住建筑同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。老城區和建成區(小區)的社區養老服務設施應按每百戶不少于15平方米的標準配套。如無配套或達不到配套標準，區(市)人民政府應通過購買、置換、租賃等方式進行配套。為家庭和社區養老服務提供場所。

鎮人民政府應當將農村養老服務設施納入統一規劃，優先建設農村公共服務設施。農村幸福家園應當按照占地面積不低于兩畝、建筑面積不低于400平方米、床位不低于20張的標準建設；農村五保供養服務機構應當按照能夠滿足五保供養服務范圍70%以上要求的標準提供服務。政府設立了養老發展專項基金。市和區(市)人民政府應當設立養老服務業發展專項資金。地方留成福利彩票公益金的50%以上應當用于支持養老服務業發展；按照有關規定，對社區日托中心和農村福利院給予一次性建設補貼和啟動補貼，對非營利性社區日托中心、養老機構等社會福利建設項目按照城市基礎設施配套費的相關標準給予補貼。

具有本市戶籍的經濟困難老年人選擇在非政府投資的養老機構接受養老服務的，市和區(市)人民政府應當按照有關

向養老機構提供補貼。養老機構為居住在本市的老年人購買意外責任保險，由市和區(市)人民政府按照有關規定予以補貼。

養老機構或社會團體提供的養老服務免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。符合非營利組織免稅條件的非營利活動所得，免征企業所得稅；對自有財產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅；養老機構占用耕地免征耕地占用稅。

建立長期護理保險制度

根據《征求意見稿》，市和區(市)人民政府應建立以居家養老服務為基礎、以社區養老服務為支撐、以機構養老服務為支撐的養老服務體系。支持個人提供以家庭為基礎的小型化養老服務，支持居民家庭開展互助養老服務。建立長期護理保險制度，認定為殘疾人、半殘疾人的老年人應納入長期護理保險服務范圍。民政部門應當會同衛生計生、人力資源和社會保障等部門制定殘疾人和半殘疾人老年人鑒定標準，委托醫療機構等第三方機構對申請鑒定的老年人進行鑒定，并組織相關專家組成鑒定評審委員會。

居家養老服務是主要形式，支持有條件的社區日托中心、社區衛生醫療機構和養老機構為轄區內老年人提供居家養老服務。社區日托中心和農村幸福之家應為各自轄區內的老年人建立電子健康檔案，并開展相關的健康檢查服務。

人民政府應當為未在本市養老機構居住的經濟困難老年人購買居家養老服務，對符合條件的殘疾人和半殘疾人老年人提供養老服務補貼。參加本市社會保險的慢性病老年人、醫療恢復期老年人、殘疾老年人、臨終老人和其他殘疾、半殘疾老年人，如果選擇從社會醫療機構轉為醫療護理一體化養老機構或社區、康復護理之家，可按規定享受長期護理保險待遇。

應當設立醫療機構，為床位500張以上的養老機構提供醫療服務。其他養老機構可設立醫療機構或與社區(村、鎮)醫療機構及附近醫療機構簽訂合作協議，合作醫療機構提供醫療服務。養老機構設立的醫療機構符合規定條件的，應當納入社會保險和長期護理保險的指定范圍。養老機構設立醫療機構的，可以與社會醫療機構建立醫療協會，為患病老年人提供雙向轉診服務。支持有條件的醫療機構建設敬老院、康復機構，或改造為集醫療護理為一體的養老機構。

未經授權使用可被罰款50萬英鎊

《征求意見稿》規定了對違規行為的處罰。擅自改變養老服務設施使用性質的，由民政部門責令改正，退還補貼資金和其他相關補貼費用，并可處以10萬元至50萬元的罰款。養老服務機構有下列行為之一的，由民政部門處以5000元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任:不按照規定公布服務項目、服務內容和收費價格的；未按照規定與接受服務的老年人或者贍養人簽訂服務協議的；未按照養老服務標準和協議提供養老服務，降低服務質量的；未按照規定建立和管理服務檔案的；未按照規定制定應急預案并記錄的。

征求意見的四種方式

《青島市養老服務業促進條例(征求意見稿)》通過青島政務網、青島市政府法制網和青島民政局網站(青島民政公共服務平臺)發布，征求公眾意見。請在8月28日前通過以下方式反饋意見:青島市政府法制網(http://fz.qingdao.gov)征求對法規草案的意見；請將此信寄至:青島市香港中路17號法律事務處法規二部(郵編:266071)，青島市延安三路228號民政局政策法規處(郵編:266071)；電子郵件:faguierchu@163，mzzcfg @ 126電話/傳真:85911500 82106092。